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商州区第十六届人民代表大会第二次会议
商州区区长 许玉仪
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2007年全区经济社会发展情况
2007年，在区委的正确领导下，全区人民坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，按照区十六次党代会的战略部署，突出重点抓项目，关注民生抓实事，强化考核抓落实，开拓奋进，埋头苦干，全面完成了区十五届人大五次会议确定的各项目标任务，全区经济综合实力明显提高，初步呈现出又好又快的发展局面。
经济持续快速增长。全区生产总值达到29.56亿元，增长12.8%，高于全市增速。其中一产完成增加值5.64亿元，增长7.5%；二产12.48亿元，增长15%；三产11.44亿元，增长12.9%。财政总收入迈上2亿元台阶，较上年增收7430万元，增长57.3%；其中地方财政收入8236万元，增长41.83%，创历史新高。全社会固定资产投资完成14.84亿元，增长40.8%。社会消费品零售总额12.15亿元，增长17.3%。城镇居民人均可支配收入9104元，农民人均纯收入1806元，分别增长15.6%、15%，人民生活水平显著提高。
项目建设成效突出。全年争取各类项目24个，资金1.06亿元，其中争取陕南突破发展资金1295万元，占全市近三分之一份额。全区完成重点项目建设投资3.71亿元。城市重大项目建设进展顺利，商洛农特产品物流园、仙娥湖城市休闲园正式开工，商州路东段建设全面启动；金凤山公园完成投资1800万元，四亭两廊两广场及老年活动园全面竣工，旧坟改造任务一举完成。环境保障工作扎实有力，确保了江滨大道、商鞅广场、丹江公园等重点兴市工程如期完成。基础设施有效改善，小城镇建设完成投资3000万元，城农电网建设完成投资1900万元，建成丹源堤防6.4公里，完成通村水泥路78条196.5公里，荆灞路和大板路交付使用。
新农村建设开局良好。任塬、下赵塬社会主义新农村示范村建设进展顺利。特色产业规模不断扩大，启动一村一品示范村20个，推进村150个，其中10个村被列为省级示范村；建成药源基地5个，蔬菜基地2个，核桃基地3个，畜禽养殖基地5个；发展中药材10.3万亩，养殖大户655户，无公害农产品种植面积11万亩。粮食总产在遭受自然灾害的情况下仍稳定在12万吨。农产品开发力度加大，“黑龙口牌”豆制品、“山滋味牌”农副产品、“孝义牌”柿饼、“元宝牌”虫子鸡蛋、“梦馨牌”蚕砂保健枕等产品市场看好。全区实现农村经济总收入12.94亿元，同比增长10.99%。生态环境有效改善，新修基本农田2.7万亩，改善有效灌溉面积1.45万亩，治理水土流失122平方公里；实施农村安全饮水重点工程24处，解决饮水困难2.1万人；新建农村户用沼气838口；完成各类造林10.5万亩。扶贫开发深入推进，启动建设扶贫重点村32个，完成投资650万元；完成各类移民搬迁540户1929人；投放信贷扶贫资金3043万元，培训安置贫困户子女1146人。劳务输出规模不断扩大，质量不断提高，完成劳务输出9.23万人，收入4.6亿元。
工商经济增速加快。以沙河子工业项目集中区、氟化工产业项目集中区、商洛农特产品物流园、仙娥湖城市休闲园和高速路沿线农家乐经济发展带为主的“两区两园一带”建设步伐加快，沙河子工业项目集中区被国家发改委初步确定为小企业创业基地。水渣微粉、塑钢管材2个亿元产值企业建成投产，德丰钼矿采选项目进展顺利。全年完成企业基建技改项目12个，投资5600多万元，增强了工业经济发展后劲。辖区规模工业完成总产值24.3亿元，增长42.43%。其中区属规模工业完成总产值2.15亿元，增长18.13%；区属全部工业完成总产值7.5亿元，增长25.62%。乡镇企业完成总产值24.07亿元，营业收入26.46亿元，同比分别增长13.86%、14.45%。新发展个体工商户1086户，私营企业42家。生态旅游蓬勃发展，秦茂村被国家旅游局命名为全国农业旅游示范点。全区共接待游客106万人次，旅游综合收入1080万元，分别增长31%和51%。
招商引资效果显著。深入开展投资环境专项整治，对外开放质量和水平不断提高。在北京、西安分别召开了“聚家乡英才，谋商州发展”建言献策座谈会。先后与新华联集团、陕西延长集团、陕西佳顺置业公司、西北农林科技大学等10余家知名企业和院校建立了友好合作关系。精心组织参加“西洽会”、“农高会”、“陕粤港经贸洽谈会”等招商引资活动，全区共签约招商引资项目26个，其中合同项目21个，协议项目5个，引进资金11.55亿元；累计到位资金2.79亿元，占年计划任务的186%，位居全市前列。
社会事业全面进步。“新农合”运行良好，为13955人次住院患者和266名慢性病患者报销医药费1974.85万元，使农民看病得到了保障，政府承诺得到了落实，医疗机构得到了发展；一批乡镇卫生院先后建成投入使用，乡镇卫生院人员工资实现了财政全额预算；疾病预防不断加强，农村计划免疫达标率达到95%。计划生育优质服务区创建活动扎实开展，全区人口出生率控制在6.37‰，计划生育率达到97.59%，人口自然增长率为1.22‰。环境保护力度加大，土地占补平衡有效实施，节能减排和耕地保护各项目标任务全面完成。“两基”巩固工作有序推进，危改项目相继完工，实验教学基本普及，职教中心挂牌成立，“两免一补”政策全面落实。有线电视台节目、播出质量明显提高，发放村村通设备60套，500多户边远地区群众看电视难问题得到解决。军民共建和双拥工作取得新进展。文体事业不断发展，“两馆一站一室”和农民体育健身工程顺利推进，“走进新农村”文艺演出和“三下乡”活动深入开展，成功举办了春节联欢晚会，受到了城区群众好评。
民生问题不断改善。区政府向全区人民承诺的“十件实事”全面完成，有效解决了群众看病难、上学难、行路难、饮水难等实际问题。财政保障能力不断增强，支出结构进一步优化，全年财政支出4.48亿元，同比增长48.8%，其中事关民生的教育、医疗、社保、公共安全等支出明显超出平均增幅。养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险覆盖面不断扩大。城市低保人数达到1.35万人，累计为16.27万人次发放低保金1276.5万元。农村低保、“五保”供养人数达到4.82万人，占到农业人口的10.5%。农村医疗救助4036人，发放救助金112万元。创业促就业工作扎实推进，全区城镇新增就业1441人。计划生育奖励扶助、粮食直补、水库移民直补、退耕还林补贴、生猪补贴等支农惠农政策全面落实，广大人民群众充分享受到了改革发展的成果。
社会大局保持稳定。“平安商州”创建深入开展，万人刑事案件发案率全市最低，群众社会治安满意率达到97.7%。群众关心的热点难点问题得到逐步解决，信访工作实现了“一控四降”目标。安全生产形势平稳，四项指标全面下降，全年未发生重特大安全生产事故。应急管理水平不断提高，防灾减灾责任全面落实，建成乡镇自动气象观测站9个。区级粮食储备基本建立，市场调节能力不断增强。产品质量和食品安全专项整治深入开展，药品综合监管全面加强，班线客车更新加快并建成GPS管理系统，人民群众饮食、用药、乘车更加安全。
司法、审计、工商、统计、档案、地方志、民族宗教、残疾人事业等方面工作也都取得了新的成绩。
各位代表，过去的一年，是我们合力攻坚，综合经济实力显著增强的一年；是我们加强项目建设，经济发展速度全面加快的一年；是我们高度关注民生，人民群众生产生活条件得到较快改善的一年。这些成绩的取得，是区委坚强领导的结果，是区人大、区政协鼎力支持的结果，也是全区人民同心同德、奋发努力的结果。在此，我谨代表区人民政府，向奋战在全区各条战线上的工人、农民、知识分子、驻商部队指战员、武警官兵和公安干警致以崇高的敬意，向大力支持政府工作的各位代表、各位委员和社会各界人士表示衷心的感谢！
在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒地认识到，全区经济社会发展中还存在着许多不容忽视的困难和问题。主要表现是：经济总量不足，发展速度不够快，质量效益还不高；农业基础薄弱，特色产业不明晰，产业化程度低；工业总量偏小，缺乏大项目支撑，尤其是区属工业贡献份额仍然偏低；骨干财源缺乏，群体财源滞后，财政收支矛盾仍未根本缓解；对外开放水平不高，干部群众思想解放程度不够，开放意识、双赢意识、竞争意识、夺魁意识不强；投资环境有待进一步改善，干部作风建设还需进一步加强，个别干部不作为、乱作为现象还时有发生。这些问题，我们必须认真对待，采取有效措施，切实加以解决。
二、2008年经济社会发展的总体思路和主要目标
2008年，是全面贯彻党的十七大精神，为实现商州经济社会又好又快发展打好基础的重要一年，也是全力推进突破发展、努力构建和谐商州、全面实现“十一五”规划目标的关键一年，做好全年的各项工作，意义十分重大。
按照区委的统一部署和要求，2008年全区经济社会发展的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，认真贯彻党的十七大以及省委十一届二次、市委二届三次、区委十六届三次会议精神，始终把加快发展作为第一要务，抢抓高速路开通历史新机遇，紧紧围绕全区经济社会发展战略目标，大力实施项目、城镇、开放、科技四大带动，积极落实“生态立区、工业强区、产业富区、科教兴区、开放活区”五大战略，扎实推进“特色产业、工业经济、基础设施、项目建设、对外开放、社会事业”六大突破，突出重点抓项目，关注民生抓实事，富民强区快发展，促进全区经济发展活力进一步增强，民生进一步改善，社会进一步和谐。
全区国民经济和社会事业发展的主要预期目标是：生产总值完成34亿元，增长12.2%。全社会固定资产投资完成20亿元，增长34.8%；财政总收入达到2.5亿元，其中地方财政一般预算收入1亿元，增长21.4%；农民人均纯收入2010元，增长11.3%；城镇居民人均可支配收入10500元，增长15.3%；全社会消费品零售总额13.8亿元，增长13.6%；单位生产总值能耗降低4.7%以上；城镇登记失业率控制在4.3%以内；人口自然增长率控制在4‰以内。
实现上述发展目标，我们必须始终坚持融入省市经济圈、建设经济核心区的目标定位，切实把握好六个方面的问题：
第一，必须抢抓历史机遇，借势发展。今年，我们面临着良好的发展机遇。中央对贫困地区加大投入力度，并把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重。省委、省政府明确提出构建关中经济圈，必将给我区从项目上、资金上融入省市经济圈带来更多的发展机遇、更大的发展空间。今后五年全省将投资1118亿元实施民生八大工程十个重点项目，将继续加大陕南生态环境保护和生态旅游投入，将商洛建成西安第二生活区；今年省上将投资1亿元支持县域工业园区建设。市委、市政府确定了一批重点兴市工程和市区共建项目，城市的辐射拉动作用将进一步增强。特别是今年国庆前夕蓝商高速公路的开通，将使我区真正融入西安一小时经济圈。这些都为我们借势发展创造了有利条件。我们必须抢抓机遇，把上级政策和部署与我区的实际紧密结合起来，积极应对高速路开通后带来的人流、物流、资金流、信息流，大胆谋划，超前运作，力争能有大作为。
第二，必须深化区情认识，加快发展。尽管近年来我区经济社会得到了较快发展，但跳出商州看商州、站在全省全市看商州，缺资源、缺项目、缺人才，仍然是制约我区经济发展的根本矛盾。我们必须把加快发展作为第一要务，立足区位、区域中心、地缘、生态、人力五大优势，加快资源优势向经济优势、潜在优势向现实优势的转变，在“好”的前提下，能快尽快，不断壮大经济实力，加快经济核心区建设步伐。
第三，必须明晰工作思路，统筹发展。坚持“稳步发展一产，做大做强二产，培育提升三产”的思路，大力发展以一村一品为主的农村经济，以氟化工为主的工业经济，以生态休闲特色旅游、绿色食品和餐饮服务为主的第三产业，开发具有商州区域特色的优势产业。举全区之力，抓好“两区两园一带”建设，加快形成产业集群。加快小城镇建设，聚集发展要素，增强辐射能力，促进区域经济发展。
第四，必须依靠项目带动，突破发展。坚持把项目建设作为扩大投资、拉动经济增长、实现富民强区目标的第一抓手，坚定不移地实施项目带动战略。准确把握国家投资方向，积极争取项目建设投资，全面加强招商引资，努力促进全民创业，着力破解发展难题。强化项目储备，认真策划一批与中省产业政策对路的产业项目、基础设施项目和民生项目，争取更多的陕南突破发展资金和民生投入。
第五，必须坚持开放开发，互动发展。以纪念改革开放30周年活动为契机，深入开展新一轮思想大解放讨论活动，不断更新发展理念，创新发展思路，为经济发展注入强大动力。全面扩大对外开放，从项目、资金、服务上切实融入以西安为核心的关中经济圈。强化干部群众抢抓机遇、争先夺魁、合作让利、借力发展意识，在融入服务中求大发展，在让小利中谋大利，在跑省进京中争大项目，在合作双赢中成大事业，努力形成上下齐心、内外互动、软硬实力并举的发展局面。
第六，必须坚持以人为本，和谐发展。坚持把人民群众的根本利益放在首位，紧紧围绕省委、省政府民生八大工程，进一步做好保障和改善民生工作。统筹城乡发展，做到公共财政向农村倾斜，基础设施向农村延伸，城镇文明向农村辐射，社会保障向农村覆盖。切实抓好今年政府承诺事关民生的“十件实事”，着力解决群众就医难、上学难、行路难等问题。
三、奋力推动全区经济社会又好又快发展
深入贯彻落实科学发展观，推进经济社会又好又快发展，是今年政府工作的首要任务。我们必须统筹兼顾，强力推进，切实抓好八个方面工作：
（一）以重点项目建设为抓手，拉动全区经济社会快速发展
加强重点项目建设。全区规划建设重点项目62个，年度总投资9.35亿元。其中重大项目21个，年度总投资6.97亿元。凝聚各方力量，全力抓好投资4.5亿元的氟化工产业项目和商洛农特产品物流园、仙娥湖城市休闲园2个亿元投资项目，以及以房地大厦、金凤山公园、城市新村、商州路东段为主的城市建设项目，以12个电气化村以及城网农网建设工程为主的电力项目，以170公里通村水泥路和22公里杨四路（夜村杨塬—北宽坪四岔口）为主的交通项目，以校舍、计生服务站、文化站建设等为主的社会事业类项目，以公检法司以及乡镇办公条件改善为主的政权建设项目。同时，全力配合抓好投资6亿元的炼锌厂二期扩建、投资1.7亿元的南大门建设以及江南经济适用住房、污水处理厂等重点兴市工程项目。
做好项目储备争取工作。准确把握国家投资和产业政策，围绕国家投资重点，加强生态旅游、绿色食品、基础设施、新型材料项目前期策划，确保全区重大项目储备始终保持在20个以上。加强重大项目前期投入，安排不少于200万元项目前期经费，全力推进万吨蓖麻加工、南秦水库下游河堤治理、旅游开发等16个对全区发展具有一定支撑作用的重大项目，争取列入国家和省上计划。全面落实各项激励政策，形成全区上下做项目、跑项目、争资金、求发展的良好氛围。同时，不断拓宽融资渠道，激活民间资本，破解项目建设资金难题。
建立项目包抓责任制。认真贯彻落实《商洛市重大项目管理办法》，建立完善重大项目责任考评制度，对今年区上确定的重大项目和“十件实事”，实行一个项目一名区级包抓领导、一套组织机构、一个实施方案、一套考核办法的“四个一”工作机制，促进项目建设月月都有新进展。坚持重大项目建设定期通报和督查制度，一月一通报，一季一考评，年终奖惩兑现。
（二）以一村一品建设为突破口，扎实推进社会主义新农村建设
大力发展一村一品。按照“科学布局、逐村定品、集中连片、整体推进”的思路，积极推动资金投入、科技扶持、市场建设、信息服务等向一村一品倾斜。继续推进农业科技承包和科技特派员制度，选派200名科技人员进村入户，切实帮助农民群众解决产业发展中的技术难题。举办培训会350场次，完成农民技术培训13万人次。实施“十村示范百村推进”工程，突出抓好10个省定一村一品示范村建设。全年完成3个产业基地认定。发展中药材10万亩，烤烟0.5万亩，食用菌500万袋，无公害农产品种植20万亩。以市区“十件实事”之一的设施蔬菜为重点，突出抓好城周万亩蔬菜基地和万亩经济林基地建设。重视粮食生产，全年粮食播种面积稳定在63万亩，总产稳定在12万吨左右。抓好蚕桑规模化生产，全区桑园面积达到1万亩。抓好小区养殖和家庭适度规模养殖，扩大畜禽饲养量，肉类、蛋类产量分别达到2.14万吨、6200吨，增加市场供给。
着力培育特色产业。加大以林果、豆制品和畜禽产品为重点的特色农产品开发力度，突出抓好孝义柿饼、黑龙口豆类、商州杂粮、牧护关脱毒洋芋等系列产品开发，着力打造具有商州特色的产业品牌，开发农特产品品牌8个。积极扶持发展行业协会、商会，壮大农产品经纪人队伍。以农特产品物流园为龙头，充分发挥西安等地农特产品销售窗口作用，构建农产品流通网络。
全面加强农村基础设施建设。认真贯彻落实中央《关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见》，逐村做好新农村建设规划，有效整合涉农项目和资金，加快农业基础设施建设。全年新修改造基本农田2.3万亩，新增改善有效灌溉面积1.3万亩，治理水土流失110平方公里，解决安全饮水2.65万人。完成各类造林8万亩，育苗1000亩。实施丹江口水库上游水土保持、丹源湿地保护、王山沟水库除险加固工程，完成投资6000万元。推进大荆项目区农业综合开发，完成土地治理8000亩。启动建设扶贫开发重点村30个，建设移民新村5个，实施移民搬迁372户1565人，发放小额信贷扶贫资金1500万元，解决温饱和实现脱贫2.25万人。大力实施“五通四改三建”，改善人居环境。发展农村清洁能源，建设户用沼气池2000口。加大社会主义新农村建设力度，新启动8个试点村建设，突出抓好刘湾任塬村、杨峪河下赵塬村2个示范村，建成100户徽派农居和12个电气化村，完成投资3000万元。
提高劳务输出质量和效益。整合培训资源，积极实施“阳光工程”、“雨露计划”、“农民工培训工程”、“人人技能工程”等劳动力技能转移培训项目。强化基地建设、信息服务、权益保障，大力发展订单劳务，有效转移农村富余劳动力，全年各类劳务输出稳定在9万人左右，创劳务收入5.4亿元。鼓励和引导外出务工人员带着资金、技术和先进管理经验返乡创业，促进劳务产业的良性循环，带动地方经济发展。
加快农村城镇化建设步伐。坚持把城镇化作为加强新农村建设、促进农村经济发展的重要途径，将工作重心向小城镇和乡镇企业发展转移。盘活存量土地，走以地生财之路，着力解决小城镇建设资金不足和产业支撑不强的问题。抢抓高速公路开通机遇，突出抓好杨斜镇、夜村镇、沙河子镇、牧护关镇等国省道沿线小城镇建设，加快发展工业强镇、商贸重镇、旅游名镇，不断提高城镇化水平。
（三）以“两区两园一带”建设为重点，大力发展工商经济
强力搭建工商经济发展平台。始终坚持把工业发展放在县域经济发展主导地位，把园区建设作为推动工商经济发展的重要举措。全力加快“两区两园一带”平台建设步伐，突出抓好沙河子工业项目集中区建设。积极争取全省县域工业园区扶持资金、“13115”科技创新工程资金和全市科技型中小企业发展专项资金。落实优惠政策，加强项目引进，强化与延长集团、新华联集团、省有色集团等大型企业的合资合作，积极引导非公有制企业进入园区发展，拓宽投资渠道，加快园区建设步伐。
大力扶持重点企业做大做强。突出抓好化工公司氟系列产品、德丰公司钼矿采选、丹东塑钢管材二期、水渣微粉二期、金山公司页岩砖节能建材等项目开发，力争使3个企业产值过亿元。全力抓好东梓化工、众鑫药业、秦丹药业、信邦特种微肥等4个新（改）建项目建设，争取年内建成投产。全年工业经济发展总体增速不低于两位数，区属工业实现总产值8.5亿元，增加值2.2亿元，同比分别增长13.3%、10.6%。
全力发展非公有制经济。全面落实区委《关于加快非公有制经济发展的决定》，在资源、资本、技术、人才等生产要素配置上实行平等待遇。加强创业培训，鼓励支持全民创业，投放创业促就业小额贷款1500万元，小企业创业基金750万元。千方百计激活民间资本，推进民营经济发展，不断催生中小企业。全年新增私营企业50家，个体经营户500户。乡镇企业实现总收入28.05亿元，总产值25.52亿元，均同比增长6%。全年非公有制经济纳税总额达到全区财政收入的48%以上。
（四）以高速路开通为契机，全面发展第三产业
全面搞活商贸流通。依托商洛中心城市和16个建制镇的集市优势，实施“万村千乡市场工程”、“新农村建设市场网络工程”，加快以商洛农特产品物流园为主的市场建设步伐。大力发展现代服务业，建成1800平方米农资配送中心，1500平方米农副产品配送中心，1600平方米日用工业品配送中心，累计发展农村生活日用品连锁店60个，农资连锁店40个，商品配送品种达到1000余种。
全力促进旅游业发展。结合《商洛市旅游发展总体规划》，修订全区旅游业发展规划，开发具有商州特色的生态休闲度假旅游产品。捆绑资金，进一步开发牧护关生态旅游，把牧护关建设成为具有历史文化韵味和地方民俗风情的旅游名镇、门户重镇。加快仙娥湖城市休闲园建设，使其成为集滨水休闲、民俗体验、节事活动等于一体的现代综合型旅游目的地。以高速路沿线为重点，建设杨斜“休闲度假”、杨峪河“花卉农居”、城区“全兴人家”、大赵峪“龙山果园”、陈塬“四龙乐园”和“田园山庄”6个农家乐集群，改造和新发展农家乐200户。积极配合，着力打造“西安-王顺山-牧护关-城区-金丝峡”、“西安-杨斜-秦王山-松云寺-山阳月亮洞”两条旅游线路。大力推行酒店、餐饮业食品卫生分级管理，不断提高旅游接待能力和服务水平。加大宣传力度，培育旅游市场，全年接待游客110万人次，实现综合收入1100万元。
（五）以提高财政保障能力为目标，着力抓好财税工作
全面加强收支管理。加大财源建设力度，着力培育以重点项目、工业企业、非公有制经济、农副产品深加工为主的财源新亮点。坚持依法治税、应收尽收，加强重点税源监控，强化税收征管，确保收入任务全面完成。严格预算约束，强化审计监督，严肃财经纪律，加强预算外资金“收支两条线”管理，从严控制支出，努力实现当年财政收支平衡。
继续深化财政改革。优化支出结构，重点向保障民生、新农村建设、社会公益事业倾斜。逐步提高村干部工资标准，全面建立干部职工住房公积金。进一步深化部门预算改革、行政事业单位资产管理改革和专项资金整合机制改革，不断完善资金集中使用、预算约束、绩效评价三项机制，逐步推行国库集中支付，提高财政资金使用效益。切实搞好农村综合改革，全面规范“乡财乡用区监管”和“村财民理乡监管”管理，有效预防和化解乡村债务。建立资金拨付时效、责任追究制度，完善涉农资金“一折通”发放办法，形成长效机制，管好用好财政专项资金。
（六）以扩大对外开放为着力点，不断增进发展活力
加强招商引资工作。强化各级干部招商引资的责任意识，按照重点抓项目、突出抓招商要求，扎实做好招商项目的策划、包装、推介、争取工作。充分调动一切有利因素，发挥商州在外英才作用，定期举办交流联谊活动。采取网上招商、叩门招商、会展招商、以商招商、委托招商等多种形式，积极组团参加各类招商活动，不断拓宽招商引资渠道，努力扩大招商引资成效。建立健全招商引资跟踪服务制度，提高服务质量和工作水平，提高签约项目履约率和资金到位率。全年力争引进项目28个，引资额达到12亿元，资金到位率达到30%以上。
营造良好投资环境。加强“诚信商州”建设，大力推行“阳光政务”，全面落实机关首问负责、服务承诺、限时办结、责任追究、效能投诉、绩效考评六项效能建设制度，进一步清理和规范行政审批和收费事项，加大治乱减负力度。制定损害投资环境行为责任追究办法，从严查处破坏投资环境的人和事。深入开展部门工作千人评议活动，定期组织外来客商、民营企业家和个体工商户对部门、乡镇的工作进行评价，积极推行社会诚信建设有关监督、管理、考评制度，努力营造诚信开放的新形象。
（七）以解决民生问题为中心，全力构建和谐商州
着力解决民生突出问题。认真落实省政府民生八大工程，制定工作方案，加强项目对接，加大实施力度，确保全区人民最大限度地从中受益。加大民生项目资金投入，强化工作措施，确保2008年政府承诺的民生“十件实事”全面完成。积极推进城镇廉租住房和农村安居工程项目建设，认真实施城镇及农村养老、失业、低保、医疗、生育、医疗救助等各类社会保障制度，努力实现应保尽保。积极扶持自主创业，全力做好农民异地就业、下岗职工再就业、零就业家庭救助就业、困难大中专生就业、退伍军人安置就业、残疾人就业等工作，以创业带动就业，力争实现就业再就业3400人，其中城镇新增就业1500人。加强社区和农村敬老院等供养服务机构项目建设，积极发展老龄、妇女儿童和残疾人事业，做好优抚安置、物价稳控、食品安全工作，切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的问题。
认真落实基本国策。继续坚持计划生育“三个一”领导体制，以创建省级计划生育优质服务先进区为目标，深入开展“新农村新家庭”创建活动，认真落实各项利益导向激励政策，加强流动人口管理，扎实开展“关爱女孩行动”，综合治理人口性别比偏高问题，全力稳定低生育水平。大力开展国土资源法律法规宣传教育，实行最严格的土地保护政策，严格执行耕地占补平衡制度；加强探矿、找矿工作，加大以萤石为重点的矿产资源开发整合力度，依法开发和保护重要资源。以建设国家级生态示范区为目标，全面实施环境保护各项控制措施，开展节能减排全民行动，突出抓好重点行业、重点企业节能减排工作。
切实做好教育和人才工作。加大教育投入力度，实施好九年义务教育。加强职业技术教育，完成招生2100人。切实做好校舍排危工作，投资1000万元，改善1万名农村中小学生食宿条件。更加注重教育的普惠性，加强教育资源整合，推动公共教育资源向边远贫困地区倾斜，积极发展幼儿教育、高中教育和社区教育，创建义务教育均衡发展合格区。认真组织实施农村基层人才振兴计划，切实加强人才队伍建设，创新人才工作机制，用事业凝聚、用机制激励、用法制保障，为各类人才脱颖而出、施展才华创造更大舞台和更多机会，努力营造人尽其才、才尽其用的社会氛围，形成尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好风尚。
加强公共卫生体系建设。启动实施城镇居民医疗保险制度，加快4个社区卫生服务中心建设，逐步解决城镇居民看病难问题。落实农村卫生各项政策，完善新型农村合作医疗制度，完成所有乡镇卫生院基本医疗设备配备，不断提高农村医疗卫生服务水平。健全疾病防控体系、卫生监督体系、医疗救治体系，为人民群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。扎实做好疾病预防控制工作，确保“7苗”单苗接种率巩固在95%以上。大力开展食品安全专项整治，全面整顿药品市场秩序，保障人民群众饮食用药安全。
积极发展精神文明、文化体育、广播电视等社会事业。加强精神文明建设，深入进行社会主义荣辱观宣传教育，广泛开展文明城市、文明村镇、文明行业、文明单位、文明家庭创建活动，营造知荣辱、讲正气、促和谐的良好风尚。大力开展以“迎奥运、树新风”为主题的群众性文化体育活动，全力抓好乡镇文化站、农村文化室、全民体育健身工程和信息资源共享工程建设，更好地满足人民群众需求。加快发展广播电视事业，实施好新一轮广播电视“村村通工程”，扩大有线电视和无线信号覆盖面，提高数字电视入户率，为经济社会突破发展营造良好环境。
（八）以创建平安商州为主线，全力维护社会稳定
建立严打整治长效机制。深入开展严打斗争，依法防范和严厉打击各类刑事犯罪，始终保持对违法犯罪的高压态势。深入推进公安“三基”建设和农村警务室建设，努力提高基层治安防范水平。全面落实社会治安综合治理责任，加强对易发案重点地区、场所、部位的安全防范。坚持社会防控与单位内部防范相结合，健全社会治安防控体系，确保人民群众安居乐业。
切实解决群众关心的热点难点问题。坚持群众利益无小事，有效化解人民内部矛盾，对群众反映的突出问题，落实责任，限期办结。协调好各方面的利益关系，积极化解各类社会矛盾。围绕“一控四降”目标，健全区、乡、村、组四级信访网络，深入开展信访工作进社区、进乡村、进企业活动，有效解决初信初访问题，切实维护社会大局稳定。
高度重视安全生产工作。全面落实安全第一、预防为主方针，建立健全安全生产投入保障机制、安全监管责任长效机制和责任追究制度。扎实开展“隐患治理年”活动，落实企业安全主体责任，坚决遏制重特大事故发生。加强气象灾害、地质灾害预警预报，新建16个乡镇自动气象站和气象电子显示屏，不断完善应急救援预案，提高防灾减灾能力和应急管理水平。开展全民安全教育，增强保障公共安全和处置突发公共事件能力，确保人民群众生命财产安全。
四、进一步加强政府自身建设
围绕建设法治型政府、服务型政府、责任型政府、效能型政府目标，全面加强政府自身建设，更好地适应商州经济社会发展需要。
提高科学行政能力。适应新形势、新任务要求，积极推进政府管理创新，不断改进工作方式方法，真正把抓经济工作的着力点放在培育市场主体和创造良好发展环境上，把更多的财力物力用到社会管理和公共服务上，把更多精力运用在促进社会事业发展与和谐社会建设上。认真学习十七大精神，加强政策理论、法律法规、经济知识学习，提高政府工作人员贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。吃透区情乡情，掌握民情社意，把握发展规律，努力寻找破解发展难题的新思路、新办法。聘请省内外知名专家作为政府决策顾问，全面掌握国家投资动向，确保政府各项工作科学运转。
提高公共服务能力。着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，把公共服务和社会管理放在更加重要的位置，努力为人民群众提供方便快捷、优质高效的服务。强化职能部门服务意识，落实以公共服务为主要内容的绩效评估、行政问责制度。加强乡镇政权建设，增强乡镇政府提供公共服务的能力，把更多的财政资金和公共资源投向农村、基层。加强公务员思想建设、作风建设、能力建设，不断提高公务员为人民服务的意识、能力和水平。
提高民主行政能力。坚持区委的统一领导，自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见，主动接受新闻舆论和社会公众监督。提高人大代表议案、建议和政协委员提案办理质量，满意率达到98%以上。坚持民主集中制，健全政府决策的规则和程序，完善重大事项社会公示制度、社会听证制度、专家咨询制度、信息公布制度。加强电子政务建设，积极促进政务公开，依法保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。
提高依法行政能力。严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，减少审批事项，规范行政行为，切实将政府管理经济社会行为纳入依法运转的轨道。扎实开展“作风建设年”活动，加强公务员队伍建设，规范公务员管理，严肃政治纪律、工作纪律、生活纪律。加强依法行政教育，带头学法、守法、用法，用法律手段解决各种复杂问题和矛盾。深入开展法制宣传教育，增强全民法律意识。
提高廉洁行政能力。认真学习贯彻《党内监督条例》和《公务员处分条例》，扎实推进警示训诫防线建设，强化廉政教育，做到关口前移、警钟长鸣，增强拒腐防变能力。坚决打击各种腐败行为，加强对工程招投标、政府采购等重点领域和行业的监督管理，严肃查处商业贿赂案件，有效防止以权谋私。严格执行廉洁从政各项规定，认真落实党风廉政建设责任制，加强领导干部经济责任审计，坚决制止各种不廉洁行为。
提高抓落实能力。把各项工作项目化，推进精细管理和目标管理，不断提高工作效率和质量。大力精简会议、压缩文件，减少一般性事务和应酬，建设区乡间可视电话会议系统，降低行政成本，集中精力、一心一意抓落实。坚持领导成员分工负责制和包抓重点工作责任制，把各项任务细化量化，逐步分解，落实到人。大力推行“一线工作法”，做到问题在一线发现、措施在一线出台、矛盾在一线化解、能力在一线提高。加强年度目标责任制考核，完善奖惩激励机制，加大对各乡镇、办事处和政府工作部门的检查考核力度，做到每项工作有部署、有检查、有考核、有进展、取得实效，确保全年各项目标任务圆满完成。
各位代表，加快发展，促进和谐，是全区人民的迫切愿望，是历史赋予我们的神圣职责。让我们在区委的正确领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，紧紧依靠全区人民，解放思想，团结一心，锐意进取，扎实工作，为建设文明富裕、民主和谐新商州而努力奋斗！
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