近年来，商州区预防青少年违法犯罪工作以“预防青少年违法犯罪，促进青少年健康成长”为主线，坚持“六抓六落实”，预防青少年违法犯罪工作开展规范有序，取得了积极的成效。
　 抓组织保障，促进工作机制的落实。通过抓“三个保证”，有效落实了预防青少年违法犯罪的各项工作机制。
　　一是组织保证。2004年成立了预防青少年违法犯罪工作领导小组，由区委常委、政法委书记任组长，团区委、法院、检察、公安、文化、工商、财政、质监等为成员单位，领导小组每年年初召开一次会议部署全年工作，年终召开总结会表彰先进。重大活动和重要问题，领导小组集中研究协调解决。各乡镇及公、检、法、司等相关部门也成立了相应机构；各中小学校成立了在校生法制道德教育领导小组。全区形成了以区、乡镇预防青少年犯罪工作领导小组为主干，各部门领导小组及维权岗为分支，上下联动、齐抓共管的预防工作网络。
　　二是责任保证。在各成员单位预防工作年初有计划、专题有交流、年底有总结的基础上，先后制发了《预防青少年违法犯罪领导小组工作制度》、《预防青少年违法犯罪领导小组成员单位主要工作职责》,《关于进一步做好预防青少年违法犯罪工作的意见》等文件，进一步明确了各成员单位的主要任务，形成了齐抓共管的工作格局；建立了预防青少年犯罪工作责任制，层层签定了责任状，把预防工作实绩纳入对各地各部门综治考核范围，对工作不力、落实不到位的单位坚决追究责任。
　　三是经费保证。区委、区政府高度重视预防青少年违法犯罪工作，把预防工作经费纳入财政预算，根据工作规划，每年投入一定经费，对预防工作的开展提供资金支持，保证各项工作的顺利进行。
　　抓目标考核，促进工作任务的落实。自预防工作起步之初，坚持把目标考核作为推进预防工作、检验预防效果的重要手段，每年年初都根据当年实际制发《预防青少年违法犯罪工作考核办法》，对各乡镇和领导小组成员单位实行严格的考核。采取听汇报、召开座谈会、查阅档案资料及总结材料、进行问卷调查、数据测评和实地走访等多种方式，进行认真考核。考核实行百分制，划分一、二、三等考核等级，并将考核结果与区预防青少年违法犯罪工作领导小组的有关表彰奖励挂钩。

在考核内容上，分为“必达目标”和“职能机动目标”两部分。“必达目标”指根据上级预防工作机构安排部署的重点工作、重要任务，以及作为职能部门所必须承担的责任，由各领导小组成员单位分解承担的各项工作。这些工作任务作为基本工作要求与目标是考核的基本内容。“职能机动目标”指各乡镇和各成员单位本着实效、创优的原则，把预防工作和部门实际相结合，充分发挥职能作用，自加压力、自定任务，“职能机动目标”完成好的，考核额外加分。通过实行年度工作目标管理考核，充分激发了各地各部门的积极性、主动性和创造性，促进了预防工作任务的落实。
　　抓重点人群，促进预防效果的落实。为了确保预防工作取得实效，主要抓三个重点人群：
　　一是在校学生。2006年9月，专门制定了《关于“五五”普法和“十一五”时期依法治区工作规划》，将青少年作为“五五”普法重点对象，明确提出：根据不同年龄段学生的生理、心理特点和接受能力，有针对性地开展法制教育，实现全区在校学生受教育面达100%。在教育内容上，坚持分类指导，对中小学生注重法律启蒙和法律常识教育，培养自我保护意识，提高分辨是非能力，养成守法习惯；对大中专学生加强法律基础理论教育，树立崇尚、遵守法律的意识，增强法制观念。先后制定“法律进校园”活动实施方案、“法治示范学校”创建活动实施意见等文件。近两年来，组织了33000多名学生参加法律考试，确保法制教育工作落到实处。
　　二是闲散青少年和“四类”儿童。联合社区建立青年中心，对社区闲散青少年进行志愿帮扶活动，结成帮扶对子，对“贫困、孤残、单亲、留守”四类儿童实行包保责任制。在对留守儿童的帮扶方面，自去年起在全区开展了“代理家长”与留守儿童结对帮扶活动。目前，全区第一批已招募“代理家长”1900名，“义务家长”3800余人，为教育引导青少年和预防青少年违法犯罪创新了形式。
　　三是罪错青少年群体。政法部门在处理青少年犯罪人员时，把“教育、感化、挽救”思想融入办案的全过程，寓教于侦，寓教于审，在各个环节对青少年犯罪人员进行法制、道德教育，帮他们认识错误，查找根源。同时，对判处缓刑、管制、免刑的少年犯，由公安机关、综治部门、家长、学校签订帮教协议，实施跟踪帮教，并通过做义工等方式，进行道德感化，预防和减少重新犯罪。
　　抓资源整合，促进联动模式的落实。致力于构建多方协调、立体联动的预防模式。一方面，重视学生家长的法制教育。深入推进法律进机关、进社区、进农村、进企业等活动，不断提高学生家长的法律意识和法制道德意识，引导家长用法律规范自身言行，以良好的品行影响带动子女，为青少年学生的健康成长营造良好的家庭环境。另一方面，重视社会力量的整合联动。围绕建立一支法制副校长队伍，制发了《法制副校长选聘与管理暂行办法》，加强对学校法制副校长、法制辅导员的选聘、培训、管理工作；以学习贯彻未成年人保护法和预防未成年人犯罪法为主题，对全区近400所学校安全法制工作分管校长、法制副校长、政治课教师代表进行了较为系统的辅导培训；注重加强学校教职员工法制教育，强化教师榜样意识、依法执教意识，组织了近千名教师参加法律知识考试；加强法制教育基地建设，在商洛监狱成立了青少年法制教育基地，指导各乡镇依托相关单位建立青少年法制教育基地；成立“五五”普法讲师团，专门安排预防青少年违法犯罪宣讲专题和宣讲人，推动全社会形成关心、重视、支持预防的浓厚氛围。通过整合学校、家庭和社会等各方资源，形成了学校、社会、家庭相结合的立体联动预防网络。
　　抓宣传教育，促进预防为主方针的落实。一是思想道德教育与法制教育相结合。认真贯彻全国加强和改进未成年人思想道德建设工作会议精神，在青少年中广泛开展了政治理论学习实践活动、爱国主义教育活动、“民族精神代代传”活动、“十万青少年争做文明市民——向不文明言行告别”主题教育活动、18岁成人仪式教育活动、“青春辉映夕阳红”敬老活动等思想道德教育活动，引导青少年坚定理想信念，提高道德水平和社会文明意识。团区委组织青少年观看爱国主义电影，对学生进行爱国主义教育;同时，进一步加强青少年法制教育和青少年自我保护教育，司法部门每年开展一次历时一个月的法制进校园活动，共青团、妇联把此项工作纳入了业务工作目标责任制进行考核，充分利用“三八”、“五四”、“六一”、“建队节”等有利时机，开展了形式多样的法制宣传、教育活动，特别是在开展“青少年权益保护行动”、创建青少年法制教育基地和开办家长学校的过程中，广泛动员社会力量开展多种形式的青少年防赌、防毒、防艾、防火等自我保护教育活动。今年，全区各级开办家长学校300多个，建青少年法制教育基地10多个，发放“两法”书籍2万余册。
　　二是学校教育与社会教育相结合。充分发挥学校在预防青少年违法犯罪方面的主阵地作用，将青少年法制教育和自我保护教育纳入了普法和教育教学总体规划。每学期均安排了一定课时的法制教育课和自护训练课，教育部门推行了学生学法计划、课时、教师、教材“四落实”制度，将学校开展青少年法制教育的情况纳入考核。司法部门结合青少年的特点，立足学校课堂教育，开展了法制报告会、警示教育、十八岁成人教育、学法征文比赛、法律知识竞赛等多种形式的法制教育活动。部分学校定期组织“庭审进课堂”活动，把法官、检察官请到学生中间，组织中小学生集体观摩庭审过程，让他们在切实感受中增强法制意识。在发挥学校教育主渠道的同时，积极拓宽社会教育渠道，探索开展社区教育。充分发挥共青团、妇联、关工委等部门的职能作用，在社区建立了青少年活动中心等法制宣传阵地，开展一系列健康向上的活动。
　　三是传统教育手段与现代教育手段相结合。各级预防工作领导小组充分利用报刊、广播、网络、电视等媒体，采取座谈会、现场咨询、文艺演出、知识竞赛、演讲赛、书画展等多种方式，积极开展了青少年警示教育和法律宣传教育活动，在商州电视台播放预防青少年违法犯罪电视教育片《与法同行》，组织全区中小学生及家长收看。同时，利用现代教育手段，开通了网络视频。部分学校开展了网络谈心活动，聘请专门的心理老师定期与学生网络视频，现场解答学生的困惑，大大增强了教育效果。
　 抓活动载体，促进工作措施的落实。一是大力开展专项整治行动，严厉打击侵犯青少年合法权益的违法犯罪活动。实施“青少年网络文明行动”，组织政法、文化、工商、旅游、卫生等部门加强对网吧等文化娱乐场所的管理，动员青少年开展告别“三厅”、“两桌”、“拒绝毒品”等活动，成立了由老师、家长、青年志愿者等组成的文明上网义务监督小队20多个，义务监督员400余人。对网吧实行分片负责制、交叉检查制，责任到人，并在各网吧悬挂了责任告示牌，要求稽查人员人手一本稽查日志，每天一记，两日一报；建立稽查通报制度，今年以来全区共出动稽查人员1000多人次，重点对大中专院校、居民小区周边进行不间断检查，仅市区共查处违规经营案件20多起，停业整顿10家。各级综治委、教育部门大力开展校园周边环境综合整治工作，公安、工商、文化等部门严厉查处学校门前设点赌博、非法贩卖、出租淫秽音像制品和书刊等违法行为。今年以来共取缔非法摊点29个，处罚违规店铺17家，查缴非法图书2200多册。
　　二是依托优秀“青少年维权岗”，开展青少年维权服务活动。全区青少年维权岗、各级青少年维权组织和12355热线认真做好接待、处理涉及青少年的咨询和投诉，有力地维护了青少年的合法权益。全区20多个优秀“青少年维权岗”通过组织面向青少年的专题讲座和法律咨询等活动，广泛普及法律知识，培养法制观念。
　　三是深化“安全文明校园”创建活动。各级预防工作领导小组把中小学校预防工作纳入“安全文明校园”创建考核，把预防和减少在校学生违法犯罪、加强法制教育作为创建活动的基础工作来抓，落实具体措施，并积极支持中小学聘请优秀干警担任兼职法制副校长。全区各类学校法制副校长配备率达100%。
　　四是加大弱势青少年帮扶力度。针对辍学失学青少年、刑释解教青少年、不良行为学生、残疾青少年、贫困学生等弱势群体，大力开展“送温暖、献爱心”、“一助一”、“一帮一”等活动。2006年以来，各级各部门共资助贫困青少年学生2万余人次，资助额达800多万元。在引导青年就业方面，区乡镇两级团组织依托“青春富康行动”，今年以来转移农村剩余劳动力80000余人，免费培训下岗青工、农民工3000多人次。
　　五是深入开展“四无”社区创建活动。区、乡镇两级及时成立未成年人“四无”社区创建工作领导小组，确定了6个试点社区。 把未成年人“四无”纳入社区文明创建考核体系，建立了6个重点群体的基本情况档案。坚持社区与小区、小区与楼栋、楼栋与家庭、家庭与学校互联互通，坚持开展法制教育、扶贫助学、帮教矫正、防艾宣传、心理咨询等志愿服务活动。

（陕西省商洛市商州区团委 张晓平 ）