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（2007年3月8日中共商州区委第七次常委会议通过）
为了积极实施项目带动战略，全力加快突破发展步伐，特就加强项目建设工作作如下决定。
一、把握区情实际，充分认识项目建设工作对我区突破发展的极端重要性
我区既是革命老区，也是国家扶贫开发重点区，又是自然资源相对匮乏的县（区）之一。近年来，区委、区政府积极实施“项目带动”战略，千方百计争投资、上项目，有力地推动了全区经济社会持续健康发展。“十五”期间全社会固定资产投资累计达到35亿元，较“九五”时期增长173%。全区新建各类项目70个，丹江城防工程、312国道一级过境路工程、丹江立交桥工程、张村330千伏输变电工程以及30万吨水泥粉磨站、5万吨硫酸等项目的相继建成，为我区经济社会突破发展奠定了坚实的基础。但是必须清醒地看到，我区经济总量不足，运行质量不高，贡献份额不大的问题还比较突出。究其原因，主要是能够支撑全区经济发展、具有一定带动作用的大项目不足。在项目工作中，还存在着干部职工项目意识不浓、竞争意识不强；跑省进京少，争取力度不大；项目建设的主体不明，责任不实；大项目少、小项目相对多，科技含量高的产业项目少、基础设施项目多，工业项目少、社会事业项目多；项目建设资金缺口较大，投资结构性矛盾突出。可以说，重点项目不足，跑项目、争资金力度不大的问题，是全区经济社会发展相对滞后的主要问题之一。
项目是产业的支撑，是扩大开放的“抓手”，是争取国家投资、吸引外资、利用信贷及民间资本、整合资源要素的有力载体。抓项目就是抓发展、抓落实、增实力的具体体现。加快项目建设是实现我区突破发展的必然要求和根本保证。只有加强项目建设，才能有效整合人才、政策、资金、机制、市场等方面的资源，才能形成合力，聚集人气，增加投入，拉动经济增长，促进区域经济快速发展。“十一五”期间，国家将继续加大贫困地区资金投入力度，省上也将继续加快陕南突破发展步伐。争取中省市资金，就必须以项目为载体；实现突破发展，就必须在项目争取上下功夫、作文章。因此，各级各部门一定要站在加快突破发展步伐、构建和谐社会的战略高度，充分认识项目建设工作的极端重要性，牢固树立“抓项目就是抓大事，抓项目就是抓发展，抓项目就是抓落实”的理念，自始至终把项目建设作为经济工作的重中之重来抓，举全区之力，凝各级力量，用超前的思维，创新的思路，有效的措施，扎实的作风，不断加大项目工作力度，真正把思想认识统一到实现我区项目建设的新突破上来，真正把广大干部群众的才智和干劲凝聚到项目建设上来，全力促进全区经济社会突破发展。
二、突出工作重点，努力实现项目建设新突破
“十一五”期间，我区项目建设的总体目标是：全区项目建设资金投入以20%的速度递增，力争每年新建2-3个投资超亿元项目，5个以上投资超千万元项目，20个以上投资超500万元项目。坚持基础设施项目与产业开发项目相结合，以产业开发项目为主；坚持争取国家政策性项目和招商项目相结合，以招商引资项目为主。突出抓好以农产品深加工为主的产业化项目，以氟系列产品开发为主的工业项目，以水、电、路、讯为主的基础设施项目，以教育、卫生、体育等为主的社会事业项目，共计5大类84个重点项目。
围绕上述目标，今后在项目建设中要着力抓好以下四方面重点工作：
1、高度重视项目前期工作。加强项目前期工作是项目建设的前提和基础。项目前期工作准备不充分、策划包装不够科学合理、项目储备不足的问题是我区与兄弟县区在项目工作上存在的主要差距。因此，各级各部门要进一步搜集项目、了解项目、研究项目，切实抓好项目前期工作。要高度重视项目的策划论证，针对区情实际，依托产业优势，认真研究国家投资政策，全面了解市场走势，选准项目，选好项目，进一步优化设计。要加强项目库建设，按照投产竣工一批、开工建设一批、储存争取一批的要求，扎实做好项目策划、包装、调研、论证、报批工作，确保项目建设接替有序。要加强抓项目的干部队伍建设，选配业务素质高、工作责任心强的工作人员，组成项目前期工作班子，落实专项经费开展工作，力争每年做一批对全区经济社会发展具有一定支撑作用的好项目、大项目。
2、扎实做好项目资金争取工作。对国家的政策性投资项目，各级、各部门要认真研究国家的投资政策，及时了解把握投资动向，加强与上级业务部门的沟通与联系，积极向上跑项目、争资金，充分拓展投资主渠道，促进项目建设。要加强与金融机构的合作，适时召开银企座谈会和项目推介会，主动邀请金融部门参与项目前期工作，把项目单位和金融机构紧密联系起来，采取资本金注入、贴息和补助等灵活形式，进一步拓宽与银行的合作领域，启动区域经济开发性金融合作。要下大力气做好招商引资工作，坚持经常性的组织小分队招商，采取叩门招商、网上招商等行之有效的方式方法，吸引客商来我区参与项目建设，共谋商机，共同发展。积极组团参加各类经贸洽谈会，吸引外商资金。全面落实我区招商引资优惠政策和《商州区关于加快工商企业发展的若干意见》，放宽市场准入限制，扩大外资和民间资本投资领域，广泛吸纳民间社会资本投入，全面加快项目建设步伐。
3、切实加强项目建设管理工作。要从项目的策划包装、调研设计、开工建设、竣工验收等方面进行全程服务，全程监管。项目意向形成后，要盯住不放，跟紧服务，促进意向变合同，合同快履行。要按照“四制”要求，落实项目法人、项目建设时限、项目质量责任、项目安全责任制。规范项目工程招投标程序，严格招标项目的范围和规模标准，从严掌握招标组织形式，防止有意支解工程项目，杜绝在招标活动中的职务犯罪和违反公开、公正、公平原则的漏标、串标、抬标等不法行为。严把项目勘察、设计、建设、施工、监理各个环节质量关，以合同明确责任，约束行为。健全五方责任主体的工程质量责任追究机制，确保工程质量和效益。不断完善项目资金报帐制，进一步加强对项目建设的监督检查，及时协调解决项目建设中出现的困难和问题，不断加快项目建设进度。
4、全面推进投资体制改革。进一步完善政府投资项目的科学化、民主化、规范化决策机制，建立健全项目评估论证、专家评议和项目公示制度。全面规范行政审批事项，加快企业投资管理体制改革步伐，落实企业投资决策自主权，确立企业的投资主体地位。加快网上备案工作进程，提高工作效率。坚持依法行政，全面简化行政审批事项，计划、国土、环保、安监等部门，要依据国务院《关于投资体制改革的决定》，密切配合，加强协作，完善管理程序，改革管理办法。
三、强化保障措施，确保项目建设工作取得实效
1、健全机构，加强项目建设工作的组织领导。区委、区政府成立“商州区项目建设工作协调领导小组”，由区委、区政府主要领导任组长，分管领导任副组长，相关职能部门为成员。领导小组办公室设在区发展计划局，区发展计划局主要领导任办公室主任。各部门、各乡镇、办事处也要成立由主要负责同志挂帅的领导机构，抽调业务精、责任心强的干部具体负责，从而保障项目建设工作有坚强的组织领导。
2、广泛发动，深入开展项目建设年活动。区委、区政府决定把今年确定为“项目建设年”，各乡镇、各部门都要尽快制定“项目建设年”实施方案。宣传、计划、广电等部门要精心组织，开办简报，开辟专栏，广泛宣传项目建设对我区社会经济发展的极端重要性。教育并引导广大干部群众充分认识项目建设对实现我区“十一五”目标，对建设经济强区、经济核心区的深远意义。要抢抓市区共建机遇，负重前进，迎头赶上，理解、支持并投身于项目建设工作，在全区上下形成天天找项目、月月跑项目、年年争项目的良好氛围。
3、落实责任，形成齐抓共管工作格局。对每一个项目，尤其是对事关全区社会经济发展的重点项目，区上实行区级领导包抓责任制，一个项目组建一个班子，落实一套人马，从项目的论证、争取、建设、管理各个环节抓起，直至项目建成，发挥效益。项目建设涉及单位要负起主体责任，要把领导力量、干部力量向建设项目上倾斜，集中精力，加快项目建设。
4、优化环境，确保项目建设顺利进展。各级各部门，尤其是行政执法部门，要牢固树立环境就是生产力、环境就是竞争力、环境就是生命线的理念，竭尽全力为项目建设提供优质、高效服务。对重点项目，特别是招商重点项目，各职能部门要公开服务承诺，接受社会监督，全力为投资者营造安心的法治环境、放心的信用环境、舒心的生活环境。制定有利于项目建设的责任追究制、环境考评制度，对恣意破坏阻挠项目建设的人和事，纪检、监察部门要从严从快查处，构成犯罪的，司法机关依法严厉打击。
5、创新机制，实行严格的奖惩制度。项目建设速度的快慢直接决定着我区突破发展的成败。区财政每年预算100万元项目建设基金，用于项目工作前期经费。凡引荐区外投资的生产性项目，由用资单位按到位资金的1%给引资中介人予以奖励。对引进重大基础设施项目且实际到位资金300万元以上的责任部门和乡镇，区财政给予不低于3万元的工作经费补助。实行严格的项目考核制度，将项目建设工作作为部门和乡镇岗位目标重要内容进行单项考核，并在全年责任制考核中占有一定分值。对完成任务并在项目建设综合考评中位居前三名的单位，分别奖励20000元、10000元、5000元；对没有完成任务的单位，给予最后一名一票否决、倒数第二名不能评为一级达标单位、倒数第三名主要领导年终公务员考核不能评定为优秀格次。对配合密切的金融部门和上挂部门区上将给予表彰。实行项目建设晋级考评制度，将项目建设纳入干部考核、晋级的重要内容，在项目建设过程中发现干部，锻练干部，培养干部，提拔干部。对在项目争取和建设工作中做出重大贡献的，将予以破格提拔重用，从而在全区上下形成人人关心项目、人人支持项目、人人投身项目建设的良好工作氛围，推动全区经济社会持续快速发展。
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